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關(guān)于推進智慧監(jiān)獄建設(shè)的思考

文章來源：思邁奧人氣：5740發(fā)表時間：2019-10-14【小 中 大】

2018年4月，習近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展觀、安全觀、治理觀等網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，吹響了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的時代號角。2018年7月，司法部召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作電視電話會議，做出了加快建設(shè)“數(shù)字法治、智慧司法”的重大決策，研究制定了《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導意見》。11月，司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實施意見》，明確了“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的總體目標、重點任務(wù)、實施步驟。12月司法部發(fā)布了《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》，為全系統(tǒng)實施“智慧監(jiān)獄”建設(shè)制定了可行的操作手冊。

一、“智慧監(jiān)獄”的主要意義

“智慧監(jiān)獄”是“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，其主要內(nèi)容是在現(xiàn)有監(jiān)獄信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，將現(xiàn)有信息技術(shù)與監(jiān)獄各項業(yè)務(wù)融合，最大限度地匯聚整合、感測分析監(jiān)管改造信息資源和社會信息資源，從而對監(jiān)獄工作各項需求做出智慧判斷和響應(yīng)。建設(shè)“智慧監(jiān)獄”的主要意義在于：

（一）是適應(yīng)新時代監(jiān)獄發(fā)展的需要

時代飛速發(fā)展，科技創(chuàng)新日新月異。以往的指導思想、管理理念、管理模式難以適應(yīng)當前監(jiān)獄工作發(fā)展形勢的需要。監(jiān)獄工作應(yīng)主動適用改革發(fā)展需要，大力開展以監(jiān)獄信息化、智能化建設(shè)為主的“智慧監(jiān)獄”建設(shè)實踐探索，在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上，打破原有格局，實現(xiàn)深度的數(shù)據(jù)融合、流程融合、模型融合，突出強化信息技術(shù)在安全防范中的支撐保障作用，構(gòu)筑人防、物防、技防、聯(lián)防一體運行格局，使監(jiān)獄工作從信息化向智慧化跨越發(fā)展。

（二）是踐行“五大改造”理念的需要

“五大改造”理念的提出，確立了罪犯改造質(zhì)量標準。建設(shè)“智慧監(jiān)獄”就是要堅決貫徹落實“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的指導思想，緊緊圍繞監(jiān)獄安全這個根本，全面梳理監(jiān)管安全風險點，形成風險分析體系，運用大數(shù)據(jù)，智能風險，動態(tài)跟蹤，確保監(jiān)獄安全風險防范始終處于可控狀態(tài)。

（三）是構(gòu)建平安監(jiān)獄的需要

面對復(fù)雜的監(jiān)管形勢，監(jiān)管壓力凸顯。新時代監(jiān)獄工作要牢固樹立安全首位意識，堅持把監(jiān)管安全作為“智慧監(jiān)獄”的生命線，加強“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，建立健全智慧安全防控系統(tǒng)，加快信息化技術(shù)在罪犯改造工作中應(yīng)用，不斷提升監(jiān)獄工作現(xiàn)代化水平，為構(gòu)建平安監(jiān)獄做出新貢獻。

二、建設(shè)“智慧監(jiān)獄”的必要性、可行性

（一）全面的哲學方法論提供了思想基礎(chǔ)

哲學方法論告訴我們：要用發(fā)展的眼光看待問題。決不能只考慮眼前，不考慮長遠。進入新時代，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，監(jiān)獄工作方式也應(yīng)與時俱進，我們要轉(zhuǎn)變思想，改進工作思路，推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，堅守安全底線，踐行改造宗旨，全面推進以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局。

（二）創(chuàng)新的“大指揮”格局提供了制度保障

為建設(shè)“智慧監(jiān)獄”，監(jiān)獄立足實際，從實踐出發(fā)，重調(diào)研，輕報告，從加強警務(wù)實戰(zhàn)效能著手，推動安防信息化系統(tǒng)建設(shè)，著力提高數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平，“大指揮”工作格局初步建成。與此同時，為保障監(jiān)獄安防信息化系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行，制定出《青海省柴達木監(jiān)獄設(shè)備安全巡檢制度》，為做好檢查大平臺指揮系統(tǒng)日報數(shù)據(jù)，核準獄情信息，協(xié)調(diào)檢修相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)故障保駕護航。

（三）試點單位的實踐經(jīng)驗提供了基礎(chǔ)保障

2018年11月，司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實施意見》，明確了“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的總體目標、重點任務(wù)、實施步驟及工作要求。并選擇11個?。▍^(qū)、市）的14所監(jiān)獄作為“智慧監(jiān)獄”試點單位。在“智慧監(jiān)獄”試點建設(shè)進程中，相關(guān)地區(qū)和單位順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，不等不靠、主動作為、全力推進，基本形成了依托大網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)云服務(wù)的監(jiān)獄管理智能化架構(gòu)，探索積累了許多成功經(jīng)驗。

（四）過硬的民警隊伍素質(zhì)提供了政治保障

柴達木監(jiān)獄民警隊伍經(jīng)歷過艱苦環(huán)境磨礪、簡陋工作條件的考驗和成功改造了無數(shù)內(nèi)地頑固調(diào)犯的歷練，是一支具有頑強戰(zhàn)斗意志和讓人民放心的隊伍，是一支傳承了老一代柴達木人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的堅強的民警隊伍。通過“內(nèi)培外訓”形式，強化民警崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，民警的綜合素質(zhì)顯著提升，錘煉出了一支關(guān)鍵時刻“拉得出、頂?shù)蒙?、制得服、打得贏”的監(jiān)獄人民警察隊伍，這也為“智慧監(jiān)獄”建設(shè)提供了堅強的政治保障。

（五）“大指揮”工作體系提供了科技支撐

柴達木監(jiān)獄以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，依托信息化重點建設(shè)項目的穩(wěn)步實施，指揮中心持續(xù)加強與公安機關(guān)、駐獄武警部隊信息互通、情報共享、聯(lián)防聯(lián)動，進行了精細化管理模式和扁平化指揮體系的成功探索和有效推進，“一個平臺、三個信息資源庫、十大應(yīng)用系統(tǒng)”初步建成，內(nèi)部管理、突發(fā)事件快速反應(yīng)及處置能力均得到顯著提升，具有柴達木監(jiān)獄特色的指揮中心運行新模式，走在了青海監(jiān)獄系統(tǒng)的前列。

(六)復(fù)雜的反恐形勢提供了物質(zhì)保障

青海柴達木監(jiān)獄所在地格爾木地處新疆、西藏、甘肅交匯處，遠離青海省會城市，反恐形勢非常嚴峻。監(jiān)獄高度重視信息化建設(shè)，共投入資金2490萬元，建成了涵蓋綜合布線系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)、綜合報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及存儲系統(tǒng)等9項子系統(tǒng)，配套實施了9個前端UPS供電系統(tǒng)及分控中心建設(shè)和數(shù)據(jù)中心升級擴容等建設(shè)，部署了1042路各類高清監(jiān)控攝像機的三大現(xiàn)場全覆蓋的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安防和處置突發(fā)事件的能力得到全面提升，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)更加趨于完善，指揮中心信息資源進一步得到整合，安防綜合平臺進一步凸顯智能化。

三、建設(shè)“智慧監(jiān)獄”的工作原則

（一）突出重點的原則

“智慧監(jiān)獄”建設(shè)任務(wù)繁重，千頭萬緒，要分清主次，突出重點，以“智慧監(jiān)獄”的定位為引領(lǐng)，對標司法部“數(shù)字法治智慧司法”信息化體系戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建設(shè)集獄政管理、教育改造、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、智能安防、隊伍建設(shè)為一體的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯數(shù)據(jù)“一站式”資源共享，形成罪犯改造完整數(shù)據(jù)鏈。

（二）注重實效的原則

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)信息化體系存在諸多壁壘，影響和限制著信息交流互通。這些壁壘不僅存在于監(jiān)獄與監(jiān)獄之間、省與省之間，甚至同一監(jiān)獄的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間。信息壁壘導致大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，加大了工作量。在“智慧監(jiān)獄”建設(shè)中，要緊扣監(jiān)獄業(yè)務(wù)需求，對內(nèi)滿足獄務(wù)管理、警務(wù)管理、指揮調(diào)度需求，對外實現(xiàn)與公安、檢察機關(guān)、法院等政法機關(guān)對接，集成高度統(tǒng)一管理平臺，將全部業(yè)務(wù)、所有流程、數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。真正實現(xiàn)初始數(shù)據(jù)只有一個入口，減少工作量，確保數(shù)據(jù)真實，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，交換聯(lián)動，形成全員應(yīng)用、資源共享的新格局。

（三）以人為本的原則

打造“智慧監(jiān)獄”要將以人為本的主旨寓于其中，在對內(nèi)管理方面，以監(jiān)獄管理制度為基礎(chǔ)，圍繞民警執(zhí)法履職全程留痕、執(zhí)法智能化、數(shù)據(jù)采集自動化等工作目標，打造應(yīng)用系統(tǒng)，解決民警執(zhí)法“最后一公里”科技支撐不足問題，實現(xiàn)向科技要警力的目標，切實做到科技強警。在對外服務(wù)方面，開通監(jiān)獄微信公眾號、遠程視頻會見等系統(tǒng)，不斷提升監(jiān)獄對外服務(wù)工作科技含量，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實做到執(zhí)政為民。

（四）循序漸進的原則

“智慧監(jiān)獄”建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，必須堅持循序漸進的原則。“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的核心就是建成“監(jiān)獄大腦”，實現(xiàn)對監(jiān)獄數(shù)據(jù)智慧化分析研判。通過“監(jiān)獄大腦”推動信息應(yīng)用從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚等淺層次向分析研究、態(tài)勢感知和智慧輔助決策等深層次跨越發(fā)展，對小量級數(shù)據(jù)進行個體分析，對中量級數(shù)據(jù)進行趨勢分析，對大量級數(shù)據(jù)進行政策性分析，這項巨大工程必須循序漸進推進工作才行，在實踐中不斷充實、完善，提高監(jiān)獄工作智慧化水平。

四、建設(shè)“智慧監(jiān)獄”的基本路徑

（一）逐步建立信息共享的“大數(shù)據(jù)”新格局

在“智慧監(jiān)獄”建設(shè)中，要緊扣監(jiān)獄業(yè)務(wù)需求，建立起對內(nèi)滿足安防管理、獄務(wù)管理、警務(wù)管理、指揮調(diào)度需要，對外實現(xiàn)與公安、檢察院和法院等政法機關(guān)對接，全程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的高度集成統(tǒng)一管理平臺，將全部業(yè)務(wù)、所有流程數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。要真正實現(xiàn)初始數(shù)據(jù)只有一個入口，真正實現(xiàn)由過程數(shù)據(jù)產(chǎn)生結(jié)果數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，堅決杜絕不必要的人為干預(yù)，減少工作量，確保數(shù)據(jù)真實，促進執(zhí)法公平公正。要把監(jiān)獄的資源、組織、人、技術(shù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換聯(lián)動，不斷提升應(yīng)用系統(tǒng)功能，形成全員應(yīng)用、資源共享的新格局。

(二)健全完善“智慧監(jiān)獄”的制度體系

任何一項工作的開展，都需要科學、體系、完備的制度體系做支撐。“智慧監(jiān)獄”的應(yīng)用必須做到科技引領(lǐng)、依法而行。必須加強對“智慧監(jiān)獄”的宣傳和理論研究，監(jiān)控指揮中心牽頭組織有豐富管理經(jīng)驗的民警組成“智慧監(jiān)獄”應(yīng)用管理課題調(diào)研組，認真探討“智慧監(jiān)獄”在監(jiān)獄工作發(fā)展中的意義、作用和措施，加強民警使用技能，健全安全管理制度，完善安全檢測體系，加強日常管理和督促檢查，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理規(guī)范化、制度化。

（三）科學設(shè)置“智慧監(jiān)獄”的組織架構(gòu)

按照“精簡機構(gòu)、優(yōu)化配置、運行高效、凸顯實戰(zhàn)”的原則，推進信息源頭、數(shù)據(jù)集成共享，整合各業(yè)務(wù)功能模塊應(yīng)用，統(tǒng)籌指揮中心、監(jiān)區(qū)指揮室和監(jiān)管現(xiàn)場警務(wù)終端運用。并考慮民警分控室改造的需要，對現(xiàn)有監(jiān)控中心、信息裝備科重新組合，完善指揮中心職能建設(shè)，放大“三警聯(lián)合反恐指揮部”功能，強化內(nèi)部與外部結(jié)合的協(xié)同效應(yīng)，推動對管理罪犯，處突維穩(wěn)工作從“經(jīng)驗分析”向“智能研判”轉(zhuǎn)變，打造智慧安防體系，全面筑牢監(jiān)獄安全基石。

（四）嚴格落實“智慧監(jiān)獄”的管控措施

理論是實踐的指導，實踐是理論的檢驗。柴達木監(jiān)獄立足實踐，落實“五大改造”新格局和監(jiān)獄管理“三化”建設(shè)要求，在監(jiān)獄押犯布局調(diào)整新形勢下，堅持每日滾動播放獄情信息；堅持每日三級架構(gòu)指揮平臺的運行模式；堅持每日獄情報告的工作流程；堅持履行視頻監(jiān)控崗、信息研判崗、指揮調(diào)度崗、聯(lián)動信息崗工作職責；堅持對重點罪犯、“三大現(xiàn)場”、監(jiān)墻周界、罪犯放風、罪犯離監(jiān)押解、獄外就醫(yī)看押全程移動視頻監(jiān)控；堅持加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，每個工作日按要求做好記錄，特殊時期做好24小時信息監(jiān)控和上報工作，確保監(jiān)獄輿情信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）健全完善“智慧監(jiān)獄”的警力配置機制

警力配置機制是“智慧監(jiān)獄”的“血液”系統(tǒng)，關(guān)系其健康運行和管理效果。一是要抽調(diào)專業(yè)人才、業(yè)務(wù)人才和外聘專家成立智慧專班，強力推進各項工作。二是要優(yōu)化監(jiān)控中心警力配置。從電子計算機專業(yè)中招錄年輕民警，充實到監(jiān)控中心，壯大信息技術(shù)力量，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)實戰(zhàn)效能。三是優(yōu)化民警執(zhí)勤模式。完善分控室管理制度，向科技要警力，從以往的“腳步”值班中解放出來，以視頻巡查為主，“腳步”巡查為輔的執(zhí)勤制度，即保證罪犯時刻處于民警視線內(nèi)，又保障民警自身安全。

（六）加強“智慧監(jiān)獄”隊伍建設(shè)的培訓機制

目前，監(jiān)獄在設(shè)施維護及技術(shù)保障上力量薄弱、專業(yè)人員缺乏。信息化建設(shè)的需要，就必須要有一支既懂信息化專業(yè)技能，又通監(jiān)獄業(yè)務(wù)的復(fù)合型信息化人才，而這種人才在監(jiān)獄內(nèi)部十分短缺。監(jiān)獄要努力打造過硬監(jiān)獄人民警察隊伍，全面開展“智慧監(jiān)獄”業(yè)務(wù)知識培訓，努力構(gòu)建一支專業(yè)的信息化專業(yè)隊伍。同時，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全知識培訓，提高全員安全防范意識和能力。要按照國家信息安全等級保護和涉密信息分級保護要求及相關(guān)標準規(guī)范，建立高標準的信息安全防護體系，落實安全責任，確保“智慧監(jiān)獄”全流程信息安全可控。

（七）建立“智慧監(jiān)獄”的安全防范體系

柴達木監(jiān)獄始終致力于網(wǎng)絡(luò)安全及信息安全防護工作，強化管理制度落實，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全防護與管理規(guī)范化、制度化，積極檢測硬件、更新殺毒軟件及防火墻，清潔機房環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)運行設(shè)備暢通、環(huán)境安全，努力構(gòu)建統(tǒng)一的安全保障體系，切實防范管控各種風險，確保信息資源安全。

“智慧監(jiān)獄”建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。“時不我待，只爭朝夕”，讓我們更加凝心聚力，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅守安全底線，踐行改造宗旨，加快推進“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，全面推進監(jiān)獄工作改革發(fā)展，書寫新時代監(jiān)獄工作新篇章。

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